中國·海南 時間：2011-8-22 17:36:25 來源：金羊網-羊城晚報
|
8月20日，中國社會科學院發布《廣州市南沙新區的定位與戰略研究》(以下簡稱《研究》報告)其中提出，廣州著力打造南沙新區，可將番禺并入南沙。有關專家認為，南沙區域調整將使南沙獲得廣闊的發展空間，直逼天津濱海新區和上海浦東新區。也有規劃專家認為，南沙發展宜慢不宜快，應讓南沙作為廣州新一輪發展的戰略儲備用地。
《研究》報告明確提出將把番禺逐步并入南沙，區劃調整甚至涉及廣州、惠州和韶關三市。一個或將影響全國戰略的南沙新區形象躍然紙上。
番禺并入南沙，是否又有其可行性呢？誰又將成為這輪調整的先行者？
羊城晚報記者留意到，在國家“十二五”規劃綱要出臺后，廣東省委書記汪洋提出“以南沙為突破口，再造一個新廣州”，南沙需要重新規劃。在今年全國兩會上，廣州市規劃局局長王東曾向媒體表示，在納入“十二五”規劃后，南沙的發展規劃將進行調整，會增加現代服務業的城市功能，與此相適應的是，南沙的用地規模將比現在擴大。
網上早已流傳三鎮劃歸消息
隨著南沙戰略謀劃的層層升級，關于廣州番禺區部分鎮并入南沙新區的傳言早已沸沸揚揚。
今年7月，新浪微博網友“番禺東涌網”在微博爆料稱：“(廣州)市里已決定將番禺南部的大崗、東涌、欖核三鎮劃歸南沙區”。對此，南沙區相關負責人當時表示，當初《南沙地區發展規劃》是在廣州市城市規劃指導下進行的。但是，規劃并不等于區劃，現在南沙區轄確實不包括欖核鎮、東涌鎮、大崗鎮，也未得到將三個地方納入南沙區的消息。
但結合中科院剛剛公布的南沙《廣州市南沙新區的定位與戰略研究》，其中注明包括“沙灣水道以南全部地區”，從地理格局上看，最大的可能無疑就是從番禺區沙灣水道附近“劃撥”一塊土地給南沙區。因此，廣州市先把番禺南部的大崗、東涌、欖核三鎮劃歸南沙區，可能性極大。
南沙會否成為新省會還待討論
耐人尋味的還有《研究》報告中提出的要賦予南沙省級管轄權的論述。
“廣州才擁有副省級的管轄權，如果真如報告中提出的，唯一可能就是南沙將成為新的省會。”廣州社科院研究員彭澎認為，此前一段時間，深圳和廣州都提過要設立直轄市，如果廣州設立直轄市，省會城市有可能落戶南沙市，聯系此前有關專家提出的省政府搬遷南沙，把省會城市定為南沙也未嘗不可。
“無論如何，所有這些目前僅僅停留在報告的層面，真正落實還需要認真聽取各方面的意見，特別是周邊地市的意見。”彭澎說“南沙新區的規劃不同于濱海新區和浦東新區，這兩個新區都是在市域管轄規劃下進行的，所在區域也相對獨立，不會對周邊市造成影響。而南沙新區的區域調整則不只在本市進行，影響范圍也更大。無論如何，中國社科院的報告還需要繼續深化討論。”
專家觀點
彭澎(廣州社科院研究員)
南沙需要多大，關鍵是看定位
大南沙或趕超濱海浦東兩區
如果《研究》報告中的區劃調整成真，南沙將完成怎么的華麗蛻變呢？
廣州社科院研究員彭澎認為，南沙有可能趕超天津的濱海新區和上海的浦東新區。“對南沙到底需要多大，此前廣州市政府也曾組織廣州市社科院進行研究，我之前也評審過南沙區劃拓展的方案。其中確實提出過大南沙的考慮，大南沙包括廣州新城以南地區、番禺部分地區、順德部分地區以及中山一部分地區，如果達到這么大規模的，可以跟天津的濱海新區相比，對現在的南沙是極大的擴大，將為南沙贏得廣闊的發展空間。”
彭澎說，南沙需要多大的區劃，關鍵是看定位。如今的定位已經超越了“再造一個新廣州”的觀念，直接提出“再造一個香港”，定位更加宏偉，所以，南沙如此宏偉的規劃區域可能會更大一些。
彭澎補充說，南沙所處的地理環境屬于軟土，其發展產業受到限制，而且南沙有大面積的濕地，屬于生態敏感區，又是廣州上風口，工業發展很難騰出手腳。如果從保護生態的層面考慮，必須相應有更大的發展空間。因此，拓展南沙區劃在所難免。
PK
專家觀點
袁奇峰(中山大學地理科學與規劃學院教授)
南沙發展莫急，一急會出問題
南沙可以成為戰略儲備用地
“如果這樣規劃的話，直接把番禺劃給南沙就行了，當初何必又從番禺劃出南沙來？！”中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰卻認為，“這就是一個烏龍報告，廣州沒有資格來談超越省級區域調整的問題，包括省政府搬遷的事項。”
袁奇峰原廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師，曾參與2000年廣州總體發展戰略規劃的編制，還曾親自為城市南拓描繪藍圖。
袁奇峰認為，無論規劃如何改，南沙經過幾輪重大的規劃調整后，現在已基本上失去發展動力。在這種情況下，與其去定位南沙的發展方向，不如緩一緩，讓南沙作為廣州新一輪發展的戰略儲備用地。
“不能每個城市都是全能冠軍，新城也要分工，以前南沙曾經有機會作為重化工業基地，現在沒有了。南沙的發展不要急，急要出問題的。我曾說過，南沙未來開發‘寧可荒，不要慌’。南沙的開發時機要把握好，如果操之過急會非常可惜。南沙現在要做儲備用地，長期持有，官員要沉得住氣。”袁奇峰說。
鏈接
南沙經略史
1993年5月12日，中華人民共和國國務院批準成立廣州南沙經濟技術開發區；
2002年，廣州市委、市政府為了加快南沙開發區的建設和發展，成立了廣州南沙開發區建設指揮部；
2005年，經國務院民政部批準，將原屬番禺區的“二區三鎮六村”劃歸新成立的南沙區管轄。具體指原南沙經濟技術開發區，珠江管理區和萬頃沙鎮，橫瀝鎮，黃閣鎮以及靈山鎮的廟南村，七一村和廟青村的部分區域，東涌鎮的慶盛村，沙公堡村，石牌村的各一部分區域。南沙區人民政府駐黃閣鎮鳳凰大道。
|
